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审议报告
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威海市妇女联合会关于落实市第十七届人大常委会第十六次会议对妇女权益保障“一法一办法”实施情况审议意见的报告

发布日期:2019-09-09 11:04访问次数: 信息来源:威海市人大秘书科字号:[ ]


市人大常委会:

2019年4月19日,市十七届人大常委会第十六次会议听取并审议了市妇联关于《中华人民共和国妇女权益保障法》、《山东省实施〈妇女权益保障法〉办法》(以下简称“一法一办法”)贯彻实施情况的报告,通过了《市人大常委会关于妇女权益保障“一法一办法”实施情况的审议意见》,指出了“一法一办法”贯彻实施中存在的问题和不足,提出了促进男女平等、保障妇女权益的意见建议。市妇联及时下发文件,召开专门会议,将审议意见建议分解落实到相关责任单位,并定期进行调度,督促各单位对照职责要求倒排工期,认真整改。现将有关情况报告如下:

一、坚持问题导向,全力推动“一法一办法”贯彻实施

(一)全力营造自觉维护妇女合法权益的社会氛围。充分利用各类媒体,通过举办培训班、法律知识竞赛、以案讲法等形式,广泛宣传“一法一办法”、《中华人民共和国反家庭暴力法》《山东省反家庭暴力条例》等法律法规,引导广大妇女和社会公众了解和知晓有关妇女法律法规的内容和规定,增强广大妇女依法维护自身合法权益的自觉性,提高社会公众维护妇女合法权益的意识。上半年,各级共组织举办法律知识讲座400多场次,发放法律宣传页2万多份。

(二)推动落实妇女就业和社会保障政策。加强与人社、工会等部门的协调,建立定期联合检查、监督制度,加大劳动保障监察执法和争议调解仲裁力度,建立健全劳动保障信用体系,督导相关企业特别是非公有制企业落实女职工特殊劳动保护、产假工资等方面的相关规定,保护好女职工在特殊时期的劳动权益,依法查处侵害女职工劳动和社会保障权益行为,使女职工劳动和社会保障权益得到切实维护。

(三)有效保障妇女婚姻家庭权和财产权。建立了全市“维护妇女权益和婚姻家庭纠纷预防调解”工作考核制度和标准,推动各级各部门维护妇女婚姻家庭权和财产权。协调法院加大家事案件执行力度,推动离婚、赡养、抚养案件得到有效执行。协调民政部门和农业农村局,加大对村规民约的督导检查,将男女平等基本国策内容写入村规民约,同时将侵犯妇女合法权益的内容进行修订。农业农村局下发了《威海市农村集体产权制度改革工作负面清单》,将“侵犯出嫁女、离婚妇女合法权益”列入负面清单。农村集体产权制度改革工作领导小组办公室出台《关于在农村集体产权制度改革中切实维护妇女合法权益的通知》,切实维护农村妇女财产权益。

二、坚持目标导向,全面保障妇女儿童合法权益

(一)突出政府主导,进一步健全完善妇女权益保障工作机制,努力构建齐抓共管的工作格局

1.发挥政府主导作用,推动妇女发展规划深入实施。市政府高度重视妇女事业发展和妇女发展规划的贯彻实施,认真贯彻男女平等基本国策,维护妇女合法权益,推动妇女全面发展。今年以来,围绕妇女权益保障中的热点、重点和难点问题,研究确定了2019年度市妇儿工委10项为妇女儿童办实事项目,下发办实事通知并推动落实,进一步优化妇女生存发展环境。为推动妇女儿童发展“两个规划”实施,8月14日,市妇儿工委主任、副市长叶立耘主持召开威海市妇女儿童工作委员会全体成员(扩大)会议,协调推动各区市、各成员单位认真地抓好中期监测评估反馈问题整改,研究制定有针对性的整改措施,推动妇女儿童活动中心建设、消除就业中的性别歧视、促进妇女创业就业、实施妇幼公共卫生服务项目、扩大普惠性幼儿园供给、3岁以下婴幼儿照护服务、困境妇女关爱等重点难点问题的解决,确保“两个规划”指标体系全面完成。市妇儿工委办公室在会后将“两个规划”重点难点问题进行职责分解,下发各成员单位,定期督导各级各部门认真落实。

2.充分发挥妇女儿童工作委员会组织协调和指导督促作用。一是调整充实机构和人员。今年5月,根据工作需要和机构改革实际情况,参照省妇儿工委的机构设置和要求,经报请市委、市政府同意,市妇儿工委由原来市委的议事协调机构调整为市政府的议事协调机构,成员单位由原来的31个扩充到了40个,相应地对妇儿工委组成人员和联络员进行了调整,进一步充实和强化了工作力量。二是完善相关制度和规则。根据工作需要,制定下发了《威海市妇女儿童工作委员会工作规则》《威海市妇女儿童工作委员会各成员单位职责》《威海市妇女儿童工作委员会办公室工作细则》及2019年工作计划,明确了成员单位职责,强化部门间的协调联动,推动形成了妇女权益保障工作合力。

3.着力做好基层矛盾纠纷调处化解工作。一是充分发挥综治工作机制和平台优势,不断加强政法、司法、民政、妇联等部门协调联动,利用好基层司法调解力量,提高预测预警预防能力,共同做好矛盾纠纷调处化解工作。今年以来,全市各级综治中心调处家庭矛盾纠纷案件就达2000多起,将婚姻家庭纠纷化解在基层,调处在萌芽。二是针对当前婚姻家庭纠纷数量增多、离婚率持续上升的态势,联合民政部门共同实施“幸福护航”婚姻家庭辅导行动,在5个区市的婚姻登记处设立婚姻家庭辅导中心,在40处社区和基层法庭建立婚姻家庭辅导服务站,招募培训273名婚姻家庭辅导志愿者,开展婚姻家庭关系及离婚调适辅导,劝和率达到40%以上,以家庭和谐促进了社会稳定。

4.广泛开展法制宣传教育活动。一是营造良好社会氛围。广泛宣传“一法一办法”等与妇女权益相关的法律法规政策,充分利用报刊、广播、电视、“两微一端”等多种渠道,推进普法宣传进学校、进社区、进企业,形成尊重妇女、保护妇女合法权益的良好社会氛围。二是教育引领妇女依法维权。利用新媒体平台开展普法宣传、政策解释、案例分析等法制教育,开展“建设法治威海·巾帼在行动”宣传活动300多场次,发放各类资料2万多份,有效提升妇女法律意识和维权能力。三是提升妇女自身素质。开展平安家庭示范户、最美家庭、好婆婆好媳妇创建评选活动,引领妇女弘扬社会正能量。开展讲座和交流活动,宣传维权法律知识、家风家训传播、精致生活常识、婚姻家庭知识等,引导妇女自尊自信自立自强。

(二)加强部门联动,进一步落实相关法规,全力维护妇女劳动和社会保障权益

1.加大女职工劳动和社会保障权益保护力度。通过各部门共同努力,女职工劳动和社会保障权益基本得到落实。人社部门全面实施“全民参保计划”,落实对包括妇女在内的贫困人口的缴费补贴,确保了应保尽保。连续12年提高失业保险金发放标准并保持全省最高标准,保障了女性失业人员的基本生活。人社、市场监管、公安等部门联合开展劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳、妇女儿童特殊劳动保护等专项执法检查活动,全市共立案受理涉及女职工的劳动人事争议案件700多起,按期结案率100%,切实保障了1000多名涉案女职工的合法权益。医疗保障局着力做好女职工生育待遇保障工作,一方面下调生育待遇享受条件中职工连续缴费期限,降低生育待遇享受门槛,使更多女职工得到生育保障,另一方面加强政策宣传,召开企业座谈会,详细解释政策,争取企业的理解和支持,确保女职工生育期间待遇得到落实。

2.加大妇女创业就业扶持力度。一是开展职业技能培训。充分发挥威海创业大学、大姐职业培训学校等44家认定培训机构作用,培训农村妇女、城镇失业女职工、女大学生1万多人次。根据农村妇女培训愿望和需求,免费开展了育婴护理、养老护理、特色面点、花艺等培训活动,免费培训农村妇女1.3万多人次,有效提升了农村妇女家门口就业和增收致富能力。二是促进妇女就业。搭建妇女创业融资平台和创业交流平台,组织“女工专场招聘”等就业服务活动,为企业和城镇失业女工、农村新成长女性劳动力、有转移就业需求的农村妇女、女大学生提供岗位10万个(次)。实施失业保险援企稳岗“护航行动”,为企业吸纳大龄妇女发放社会保险补贴和岗位补贴近千万元,促进了女性就业困难群体再就业。做优做强54处“大姐工坊”,就近就地转移妇女劳动力2000多人,有力促进农村妇女就业。开展“百校千岗”优秀大学生暑期社会实践计划进企业、进机关、进公益组织活动,征集企业岗位700余个,吸引女大学生参与活动,提升就业能力。三是推进妇女创业。大力推广妇女创业小额贷款、鲁青基准贷、担保贷等贷款项目,为女性创业者发放创业担保贷款800多笔、1亿多元,发放各类创业补贴约300笔、300多万元,直接扶持1000多名妇女实现自主创业,创业带动就业2000多人。常态化开展创业导师进校园、女大学生创业大赛、创业沙龙等活动,举办“魔豆妈妈”创业扶贫分享活动,提升女性创业能力。

3.加大社区托幼服务探索力度。一是开展前期调研探索。根据国家和省相关文件要求,结合我市实际情况,积极推进3岁以下婴幼儿照护服务工作。由卫生健康部门牵头,根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号),对全市0-3岁婴幼儿照护现状开展调研,组织召开部分区市、镇街、社区和托幼机构、群众代表参加的座谈会,了解掌握3岁以下婴幼儿照护服务机构设置状况和需求,加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作。二是扩增普惠性学前教育资源。教育部门不断加大投入,今年新建改扩建普惠性幼儿园20所,新增学位5000多个。依托公办教育资源,为婴幼儿家长提供早期教育指导服务,同时鼓励支持有条件的幼儿园设立托班,招收2-3岁幼儿,帮助解决女职工托幼问题。三是为女职工提供照护场所。工会继续鼓励在女职工较多的企事业单位和公共场所建设“妈妈小屋”,为孕产期、哺乳期的女职工提供休息、哺乳、集乳和储存的场所,对验收合格的“妈妈小屋”给予每处5000-8500元的补贴。今年全市新建“妈妈小屋”30多处,合计达到200多处,为妇女平衡生育和就业创造了有利条件。

(三)强化司法保护,进一步形成联动机制,切实保障妇女人身、财产和家庭权益

1.积极推进妇女侵权犯罪行为惩治工作。充分发挥妇女合议庭、少年法庭、“110”家暴报警中心、法律援助中心、司法鉴定中心等社会化维权机构的作用,维护妇女儿童合法权益。对强奸、猥亵等严重刑事犯罪,坚持零容忍态度,依法从严从快批捕、起诉。针对此类案件作案隐蔽,证据发现难、固定难等问题,公安部门严格落实“一长双责制”,强力推进“一长四必”现场勘查机制,综合运用各种手段确保快侦快破,及时消除社会不良影响。检察机关加强证据收集与审查,推进“一站式”询问、“一站式”取证,尽量减小对受害人的二次伤害。各级司法部门加强对宾馆、酒吧等服务场所的排查监管,严格酒类管理制度,最大限度降低案件发生机率,实现对被害人的保护。

2.积极推进家事纠纷多元化解工作。一是各级法院努力推进家事审判改革,选取家事审判试点法院,成立家事审判团队,打造家事柔性设施,创新家事审判模式,开展婚姻家庭案件的诉调对接工作,力争家事案件能够化解在诉前。二是司法部门推动法律援助向基层延伸,建立法律援助便民服务窗口、法律援助工作站、法律援助联系点,方便广大妇女儿童及时就近获得法律援助服务。各级妇联“12338”维权热线共接待婚姻家庭类信访70多起,处结率98%。三是各级妇联大力推进婚姻家庭纠纷预防化解工作,成立市婚姻家庭纠纷人民调解指导委员会,设立婚姻辅导服务站,招募志愿者坐班,开展婚姻家庭辅导,宣传文明婚恋观,对婚姻家庭案件进行前置调解,有效避免婚姻家庭破裂以及离婚行为给家庭和孩子造成的伤害,真正实现案结事了。

3.积极保护妇女婚姻家庭权益。一是强化妇女离婚时婚姻家庭权益保护。司法部门加强家事审判团队建设和执行效果监督,切实保护离婚案件中非过错方婚姻家庭权益。法院在审理因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚时,特别注重过错方是否存在隐藏、转移、毁损夫妻共同财产的违法行为,保护妇女的合法权益。二是加大涉及妇女权益保护的案件执行力度。各级法院注重提高家事审判和执行能力,强化当事人心理干预机制,帮助当事人理清矛盾脉络,对家庭关系进行反思,推动离婚、赡养、抚养案件得到有效执行。农业农村部门通过出台政策,稳定土地承包关系,完善农村集体产权制度改革,提高对出嫁、离异、丧偶等妇女群体的权益保护力度。三是开展司法救助和法律援助。司法部门遵循“三优先”原则,为妇女儿童提供便捷、可靠的法律援助服务保障,在法律允许的范围内最大限度地维护妇女的合法权益。今年以来全市共办理妇女儿童法律援助案件420多件,减免法律服务费用190余万元。

4.积极推进反家庭暴力工作。一是建立健全基层反家庭暴力网络。市妇联在基层妇女之家建立了基层妇女维权服务站,及时调处婚姻家庭纠纷及家庭暴力信访案件。公安部门在110报警中心设置了家庭暴力报警中心,在基层派出所和警务室加强对婚姻家庭纠纷案件和家庭暴力案件的处置和治安调解力度,形成反家庭暴力工作网络。二是加强对遭受家庭暴力妇女的保护。法院制定了《家庭暴力“人身安全保护令”实施细则(试行)》,将法律的实施予以细化。自该细则实施至今,市法院共作出人身保护令2起。市妇联与民政局联合成立反家庭暴力庇护中心,为遭受家庭暴力的妇女提供庇护场所。各司法部门加强对婚姻家庭纠纷人民调解工作的指导和支持,各级各部门共同预防、制止、救助和打击家庭暴力行为,遏制家庭暴力现象。

(四)广泛发动,多方参与,进一步完善婚姻辅导公共服务体系建设,以家庭和谐促进社会稳定

1.加强部门联动,实现婚姻家庭辅导服务中心县级全覆盖。妇联和民政部门加强沟通协调,联合出台了《关于深化“幸福护航”婚姻家庭辅导服务行动的意见》。加强婚姻家庭辅导中心建设,全市5处婚姻登记处已全部建立了婚姻家庭辅导中心,实现了全覆盖。在社区、基层法庭创办婚姻家庭辅导服务站40处,为提供高效的婚姻家庭辅导服务打造平台和载体。

2.加强婚姻家庭辅导服务专业化队伍建设。引导各区市通过政府购买服务方式,吸纳专业社会力量参与婚姻家庭服务。各辅导中心召募专业律师、心理咨询师、婚姻家庭咨询师等具有较高专业素质的人员加入志愿者队伍,同时督促指导全日制志愿者通过网上学习、参加培训等方式,取得专业资格证书,促进婚姻家庭辅导服务质量提升,打造专业化、规范化的婚姻家庭服务队伍。

3.积极推动婚姻家庭辅导服务关口前移。各处辅导中心成立了志愿者讲师团,为新婚夫妻提供婚前辅导,到社区开展婚后权益保护知识宣讲,对离婚夫妇进行离婚危机干预,传播和谐婚姻正能量,促进家庭和谐、社会稳定。

三、进一步强化措施,长抓不懈,以更大力度更实举措做好妇女权益保障工作

妇女权益保障是一项社会系统工程,需要政府和全社会的共同努力。下步我们将坚持问题导向,明确目标,突出重点,落实整改,以久久为功的韧劲促进相关法律法规有效实施。

(一)进一步加大法律宣传教育力度。要充分发挥各级妇儿工委和妇联组织的作用,进一步加大对妇女权益保障等法律、法规、政策、措施的宣传力度。要借助主流媒体、公共宣传载体和新媒体矩阵等宣传平台,通过设立法律咨询台、举办知识讲座、培训班、以案说法、印发宣传资料、“送法下乡、进社区、进企业”等宣传形式广泛开展普法宣传活动,提高全社会对妇女法律法规知晓率,增强广大妇女学法用法自我保护意识,不断营造尊重妇女、保护妇女合法权益良好氛围。

(二)加强做好家庭暴力的预防和制止工作。积极推动《山东省反家庭暴力条例》的贯彻落实。加大反家暴工作的宣传培训力度,形成全社会共同预防和制止家庭暴力的良好氛围。出台落实首办负责制操作规程,协调法院、公安、司法、教育等部门,建立家暴案件评估预判、部门协作、信息共享制度,将工作职责、协作内容落实到预防和制止家庭暴力工作各环节,做到各部门分工明晰、权责明确、配合有度,提升基层依法处置家暴行为的意识和能力。

(三)进一步保障女性公平就业和社会保障权益。一是进一步加大源头维权力度,协调相关部门制定保护女性劳动就业权益的相关政策和配套措施,保障妇女的就业、生育权利、女职工劳动保护、生育津贴发放、支持女职工生育后能重返工作岗位等。二是协调人社、司法等部门加强对用人单位的执法监督,积极介入侵害女性劳动就业权益的案件处理,加大对违法违规用人单位的处罚力度,保护妇女劳动权益。三是建立行之有效的维权渠道,推动建立联席会议制度,明确部门职责,形成以职能部门为主,工会、妇联等群团组织为辅的维权加救助模式,开展被侵权妇女的帮扶和救助工作。

(四)进一步保障妇女婚姻家庭权和财产权。要切实维护妇女婚姻家庭权益,联动综治、司法和法院等有关部门,合力加强婚姻家庭矛盾纠纷排查工作,将矛盾纠纷及时处理和化解在基层。司法和妇联部门要进一步加强对权益受侵害妇女的法律援助工作。要进一步关注农村集体产权制度改革中,离婚、出嫁妇女、“双女户”等特殊妇女群体的权益维护问题,确保国家、省、市相关法律和文件要求落到实处,坚决杜绝歧视女性、侵害妇女权益的现象发生。

 

 

                                                                                                                                                 威海市妇联

                                                                                                                                             2019年8月27日

 





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